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凤凰古城收门票引起争论

4月10日前,凤凰古城风景名胜区一直免费开放,参观古城内9处景点,才购买148元套票。即日起,每个踏进古城的游客,不管是否参观景点,都将收取148元门票。

这个政策被网友说成是只利于景点承包商。但凤凰政府并非为企业背书,多年来他们在找一笔稳定可靠的收入来源,用于古城的保护和旅游配套建设。经过三年努力,他们的想法终于在今日实现。

4月7日,离凤凰古城收费还有3天时间。两位老人手拿政府派发的《景区门票管理办法》到凤凰县旅游局咨询,工作人员接待了,但他们一直等到快下班时旅游局长任真君出现。他们户籍在古城里,现在住外地,担心以后要交148元门票才能回家。

凤凰古城

任说,“去居委会登记,以后刷身份证就可以进来。”老大爷点头,但还是追问,“你口头是答应了,有文字材料吗?”任说,“以政府的文字为准。”

根据凤凰县最新规定,古城居民的9类直系亲属,可凭身份证进入,他们的其他亲朋好友,要和其他游客一样买票进入,除非是参加红白喜事。

不过,这个新政真正影响到的,不只是居住在古城核心区0.93平方公里内的居民,而是每年被这0.93平方公里所吸引的数百万游客。

是门槛费,还是加量不加价?

常德山水旅行社负责组团的工作人员魏洛,则在红网上对凤凰收费政策提出质疑。3月19日,凤凰县政府在长沙举行新闻发布会,第二日晚上11点半,他就在红网《百姓呼声》呼吁物价局公开批准凤凰古城收费的湘价函[2012]32号文。魏洛没在网上找到这份文件,担心凤凰此次收费的法律依据有问题。

4月7日,记者在任真君那看到了此文的复印件。

内容为,省物价局根据《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》和国家发改委等八委部局《关于整顿和规范游览参观点门票价格管理的通知》精神,并经价格成本监审,作出批复:“规范后的凤凰古城风景名胜区门票包含游览参观沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点,普通票价为每人次148元。”

近几年的实际情况是,进古城免费,沈从文故居等9景点,收费148元。魏洛的疑问是,物价局究竟是说9景点148元,还是整个古城148元?

任解释,“批文说的是凤凰古城风景名胜区,这个景区的门票价是148元,同时指明这个景区包含这9个景点,所以收费可以扩大到景区。”

任还介绍,尽管省物价局只核准9个景点收费148元,但他们把原来收费108元的南华山景区,也整合进来,所以4月10日后,花148元进入古城,可以看原来148元的9景点和108元的南华山。“我们是加量不加价,让游客花相同的钱,看更多的精品景点。”

对这个“划算”的买卖,魏洛不买账。“这不是逼我花不愿意花的钱吗?很多人已经看过或者不想看那9个景点,只想看看沱江和古城,但现在不管看哪,都要收148元门槛费。”

魏很担心,他的游客以后是否还会选择凤凰游。“没这门槛费时,我们常德的客人,经常周末去古城休闲。凤凰两日游报价298元,两大人一小孩的家庭,一个周末1000元可以搞定。现在必须增加148元的门票,旅行社报价肯定要到450元以上。”

而且在他看来,凤凰一直都在走一条捆绑之路。

他记得几年前,凤凰9景单独买门票,很多客人其他8景不去,只选沱江泛舟,坐船30元/人。后来9景捆绑后,“很多省内游客就一个景都不去了,只玩古城。”

魏认为凤凰的主要客源地是本省和附近二次消费人群,而此次收费必将把他们都挡在外面。魏所在旅行社每年有几百人组团到凤凰这条线,“近年湖北等周边省份开发的景点线路也挺多,凤凰真有那么大吸引力?”

收费表面原因:门票流失严重

而在景区这边,魏洛这种不买9景门票、只带游客免费看古城的导游,正是他们要整顿的对象。

“有两个群体,(是)我们从摄像头里计算出他们进、出的时间发现(的),一是,"四不"人群,不买票、不住宿、不购物、不用餐;二是,晚上八九点进来,早上六七点出去,看一下夜景,天不亮就走了。”任真君说。

“那些"黑导",就是利用古城免费,不正规买票,或者收了游客148元的9景门票,不让游客参观景点,在古城转一圈,然后带去外面不正规的只要几块钱的苗寨搞乡村游,其他的钱他们自己赚了。”

任说,他们此举统一进古城收票,让那些黑导、野导没有任何利润空间,从而杜绝坑骗游客现象。

对此,魏洛很委屈,他认为游客来凤凰,虽没交门票,但不可能没有任何消费,吃、住、购物,这些都为古城的财税做了贡献。政府这样做的目的,显然是为了增加更多的门票收入。

任否认他们是为了收门票而收门票,但他们对流失的门票做过统计。每年团队130万、散客100万,古城9景、南华山、乡村游,这三大门票,一张不买的,团队有30万,散客有40万。不购票的比例超过1/3。

这个数据,还远没有古城旅游开发公司董事长叶文智统计的严重。他认为来凤凰不去看9景的人数达到了70%。

叶的古城公司在2001年,买断了凤凰古城内5个景点(区)50年的开发经营权。他投入了很大资金建设市政设施、改造街道、维修老宅、筑防洪堤。后来,古城里路续开发的4个景点也加入了他的古城公司,9个景点一起收票148元。12年前,古城原开放景点一年的门票收入仅157万,2012年,古城9景的门票收入超过了一个亿。

但有70%的人不买票这个事实,使这个收入没能成为他理想的数字。因为“苦心经营凤凰十二年,吊脚楼亮化是我们搞的,沱江河里的菜叶子是我们捞的,古城街道是我们扫的”,那些没买票的人都免费使用了他的投资。

叶没有回应古城公司盈利状况,但他表示,他心里能承受的不购票比例是35%。而近年来的情况是每况愈下。

对于这种景点捆绑带来的利弊,叶并非没有考虑到。“凤凰古城,它是一个旅游产品。9个景点捆绑在一起,是我作为经营者对于这个产品的设计,我有这个权利。你不能吃了苹果就不要苹果核,你必须一起买走。”

对于这次把古城景区与9景点捆绑,叶也是同样的逻辑,“你作为一个旅游者来凤凰,给它带来了巨大的交通拥挤、生活污水处理压力,却不买门票,怎么说得过去?你去故宫散步还要钱呢,何况来享受经过亮化和建设的古城。”

4月10日,凤凰古城进城就收148元门票。新政有了效果,任真君介绍,2013年,有15万游客所在的旅行社已经与景区签订合同,严格按进城交148元的要求操作。

收费深层原因:政府的资金缺口

魏洛不明白的是,既然凤凰古城经营权已转让,赚不赚钱就应该是私人企业的事,为何政府要替企业背书?

任真君强调,他们并非替企业赚钱,而是从游客利益出发,整顿规范旅游市场。恰恰相反,叶文智的古城公司,一开始是拒绝这次收费范围调整的。双方经过长达8个月的谈判,最终才在今年2月达成一致。

“他9个景点收他的门票,小日子过得蛮好。”任说。但政府却“过得不好”,因为一直为一笔钱发愁古城保护和旅游配套设施建设费。

叶介绍,此前他收的148元门票中,约30%作为税金和经营权转让费交给政府。但专门用于古城保护和旅游配套的钱,是“0”。

任解释,凤凰古城开发旅游没经验,当初没意识到这问题,直到需要用这些钱时,才发现经费缺口。“比如夜景亮化,古城公司只负责他的景点,政府去年投了1000多万搞其他的亮化。还有古城内所有挂牌保护的明、清老宅,有300多栋,这是很大一笔维修费。”

早在2010年5月,前任旅游局长就曾做过汇报材料,要求征收古城维修保护费,“但方案在省人大没获通过。”任私下认同那个汇报材料提出的一个概念,“以城养城”。同时,凤凰全县上下,仍然为寻找到这笔钱而努力。

他们最开始想到的不是从门票上做文章。2011年5月5日,省物价局答复《关于开征凤凰古城维护费的请示》中提及:“向酒店、餐饮、照相、商店、交通等服务业开征古城维护费不符合优化经济发展环境的政策要求。”

县政府对涉旅行业征收古维费的路走不通。不过,在此次答复中,当地政府找到了另外一条路:“通过加强古城景区门票管理,减少跑漏,增加门票收入。从凤凰古城公司相应增加的门票收入中,适当扩大资源有偿使用费等政府份额作为古城维护资金。”

获得了政策支持的凤凰县政府行动起来。他们分两步进行。

首先,整顿凤凰周边19个乡村旅游点,整合成2个公司,仅保留4个点,其他15个点暂不对外开放,缩小“黑导”、“野导”的生存空间。第二步,把乡村游公司、南华山公司、古城公司联合起来,深度整合经营。政府以土地入股占49%股权的形式,组建凤凰古城景区管理服务公司,对景区的景点实行游客组织、门票销售、市场营销、售后服务等大一统。

新组建的景区管理服务公司统一对外销售的148元门票中,政府提出40%的钱,其中资源有偿使用费15元。

叶文智最初的反感在于,“多年来政府对市场管理不严,把我变成收破烂的公司,此前把各种经营不好的景点推进来,现在又让它们跟我捆绑。成立了这个管理服务公司后,虽然我是大股东,但我承担了最大的风险,其他人是摘桃子的。”而政府则跟他说,“单打独斗不是办法,必须统一思想。”

4月4日-9日,记者在凤凰古城内调查发现,到处都是要求带你去苗寨乡村游的“导游”,收费不等,陷阱未知。标价108元的南华山景点,若通过这种“导游”,则能以50元拿票进入。而古城9景,则是铁板一块,必须在规定点买票。

尽管叶文智认为,政府只是“把我搞定,就算是把混乱市场搞定了”,但双方一定都在这份协议中,各自找到了的最大利益点。

草根的凤凰?高端的凤凰?

政府和企业完美设想最重要的一环是,游客是否会来收门票的凤凰古城。

这次清明节首日,来古城的人有3.16万人次,但买票的仅2000多人次,只占6%。显然很多人都是冲着“最后的免费古城”来的。记者注意到,古城内虹桥上人拥堵得挪不动脚,一层木板之隔的虹桥二楼,因收费却清静得如另一个世界。

“大部分的游客还是会来。”任真君说,“作为游客,把一个地方作为旅游点,出发之前考虑的是如何玩得开心、暖心、放心,绝对不会想去景区不买门票。148元的门票,绝大部分游客是能够接受的。”而且景区还实行“一票管一年”、“三票管一生”制度,让游客常来。

叶文智也认为60%的人来凤凰是做了买票准备的。因为散客买票人数在60%以上。以后的趋势是,自由行比旅行社组团多,而且自由行自主度更大,消费水平更高。另外,148元的价格实在不贵,“张家界一个水洞就168元。”

旅行社这一块,任很自信。“一级市场组团社,对我们的政策拍手称快,因为景区越规范越好,他们最担心管理漏洞。”任称,他们在以上海为主的华东市场、北京为主的东北市场、广州为主的华东市场、重庆为主的西南市场,长株潭为主的省内市场,通过渠道做了调查,游客们大部分都接受。

任认为,对于凤凰古城收费这个事实,游客应该学会“换位思考”。“凤凰古城,作为历史文化名城,作为一个旅游目的,他建设,他管理,他服务,他容易吗?”

对于那些因为收费而放弃来古城的人,任表示,“尊重市场,尊重游客选择。”实际上,在他们的预测中,接下来的4-6月,游客数量会有短暂波动,但到7月以后,会良性上升,全年的游客数还会增长10%以上,达到760万人次。

任还对古城内担心生意冷落的商户说,“生意暂时少一点,但要看长远。客人买了148元的票,就会在古城多逗留一两晚,多消费。我们必须共同渡过这个难关。”

而在叶文智看来,此举正好是客源结构调整的契机。“每年黄金周凤凰古城就来那么多人,交通拥堵不堪,古城脏乱严重,像样吗?现在来凤凰的游客够多了,但凤凰的旅游还处在起步阶段,还只是一个雏形。你看看丽江,人家度假酒店、国际会议中心、高尔夫球场有多少个。凤凰有什么?连个像样的五星级酒店都没有。很多游客追求高档消费,但凤凰设施滞后,人家想住个三五天都住不了。有些客人需要宁静的空间,而年轻人喜欢酒吧的吵闹,看顺哪一头。凤凰不只是年轻人的凤凰。”

4月7日晚,走在凤凰古城狭窄的小巷,任真君边走边介绍,政府正在搞全县的地下管网建设,为了让沱江不被污染,已经让一些江边餐馆迁出古城。古城内随处可见的居民搞的收费1元厕所,以后要么关停,要么达到星级标准。因为古城正在申报国家5A景区,景区内不允许厕所收费。

同时,政府还要在城北方向修建大型生态旅游停车场。有大巴车位2000个和小车位20000个。如果游客想去哪个乡村游产品,则可搭乘景区的免费巴士。凤凰古城要成为5A景区的另一短板,是没有游客服务中心,这也是政府正在规划的。“现在是市场推着凤凰往前走。”

生存模式:门票?税收?

魏洛认可政府对凤凰古城的长远规划。但他很不解的是,现在旅游市场的流行趋势是旅游产品大降价,吸引游客去消费。凤凰古城反而收门票来抬高进入门槛,“这是不是急功近利的做法?”

在他看来,旅游景点门票涨了,成本增加了,游客的选择也会改变,景点的市场竞争力就会减小。而且凤凰这十年,财政收入增长已经翻了多少番了,现在还想要游客来出这个门票钱。即便是要收古维费,也应该像丽江古城,把古维费和景点的门票分开,让各种层次的游客有各种选择。

凤凰古城应该是想办法增加服务内涵,让游客多在凤凰住几晚,而不是通过门票把游客绑在古城。

“他们还说学丽江,现在丽江六天六晚双飞的最低报价降到了980元/人。这其中还包括旅行社的利润,成本也就700多元。完全是靠消费。吸引人去了再说,因为一个人出来总要消费。”

在这个问题上,作为湖南省旅游协会副会长的叶文智,似乎是矛盾的。一方面,他强调游客进景区买门票是天经地义的,另一方面,他也认可门票模式并非景区经营的久宜之计。

实际上,目前凤凰古城的门票收入在整个旅游经济中所占比重非常小。去年景区门票收入仅1.78亿,而整个旅游经济总量有53.01亿,占到了整个凤凰县GDP的67.5%。不过魏洛看到,“游客的消费,这个钱不是政府拿的,是富了当地老百姓。政府搞门票,有直接的收入。”

曾来凤凰古城游玩过的长沙市民陈智谋,作为一名税务稽查人员,他好奇的是,政府是否测算过,收门票后古城内商铺或将减少导致营业税下降,与收门票的所得收入的比例。任真君说,他们没有做过这个测算,看起来也不好统计。而且两种收入的统计口径不一样。

是否有更好的商业模式来替代收门票?叶文智说,显然凤凰政府没找到更好的生存模式。但他估计,凤凰古城的门票经济,将在十年左右取消。

他知道很多游客都会拿免费的杭州西湖作比。“杭州不收票的原因,是门票本身阻碍了杭州市民进入景区。游客真正去西湖豪吃海喝的少,去西湖边消费的主要是杭州市民。因为政府营业税收入的增加,远比门票征收多,所以干脆免掉门票。而且西湖边的很多物业都是政府的,政府有足够的房租收入。杭州有条件,从政府算账的角度,凤凰古城做不到。”

据了解,凤凰县地税局每年的税收也在增长,2011年过亿,2012年达到1.69亿。叶文智认为,目前在凤凰古城经营的商户,每年光跑漏掉的税收至少在8000万以上。他认为加大税收征管工作,也不失为补缺古城维护费的良方。

那么,目前凤凰政府选择的门票模式,是否适合这个正逐渐被打造成为更完美“产品”的古城?而这个产品,是否就是游客想要的凤凰古城?

发布:2013-04-11浏览量:171 来源:互联网