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免费公园被商业活动压缩侵占——公益还是盈利?

公园免费开放的初衷是将绿地还给市民。在西安的一些免费公园,公共空间却被商业活动压缩侵占,引人诟病。日前陕西省人大常委会审议了《陕西省城市公共空间管理条例(草案)》,拟对公园广场内擅自举办的商业活动进行规范。

免费公园畸变

58岁的袁凤莲三年前从西安的一家单位退休后,就经常在住家附近的莲湖公园和革命公园锻炼。她发现,三年来公园里用于健身的空地不断被露天茶座、游乐设施等商业活动所挤占。

“我喜欢和老姐妹们一起跳跳广场舞,现在空地少了,就只能自己找块儿小地方打打太极。”袁凤莲说。

在西安一些免费公园里,各种诊所、茶楼食肆、游乐设施等商业活动比比皆是,颇有喧宾夺主之势。

西安革命公园创建于1927年2月,为纪念北伐战争前,因坚守西安而死难的军民而建。如今,在革命公园里,除了分布密集的儿童游乐设施、露天茶座、诊所,还有不少推销保健仪器、做健康咨询的摊点。这些商业活动不仅与公园的主题大相径庭,还使环境变得喧闹嘈杂,公园俨然成了一座游乐场。

其他公园的“变身”也随处可见。5月中上旬,兴庆宫公园南门的喷泉广场,一度成为销售儿童服装、奶粉、推销楼盘的市场。而莲湖公园里甚至还开了一家驾校,训练基地就设在公园的空地上,过往的游人都要小心闪躲车辆。

商业活动之争

商业活动的增多,打破了公园的静谧。

老年人群体对此意见很大。免费公园是老年人组织健身等休闲活动的主要场所,也承载了他们对过往时光的回忆。“我们小时候都是在公园里学骑自行车、学游泳,可现在公园都成啥了?”看到公园变得不伦不类,袁凤莲不免有些唏嘘。对于外界的争议,免费公园的管理者们认为,自己也各有一本难念的经。

西安市市容园林局公园广场管理处的一位郭姓处长告诉记者,该局管辖的6所免费公园运营艰难。“4所公园有市财政的差额拨款,2所公园是自收自支。”郭处长说,它们都面临生存压力,只能靠出租房屋、空地补贴运营经费。

据了解,一些公园在免费开放后,会从西安市财政局获得40%至60%不等的差额拨款,以门票补贴和城建维护资金的形式发放,而自收自支的公园只能全部靠自己想办法筹经费。于是,将公园内的空地和房子对外出租,就成为这些公园不约而同的选择。

西安市革命公园副院长景思谦给记者算了一笔账:革命公园可从市财政获得50%的差额拨款。2012年,公园的总支出约750万元,仅101名在职员工和88名退休员工的工资、社保就有近500万。“不够的部分全靠出租公园场地勉强补上。”景思谦说,由于资金不足,公园设施只能进行维护,无力升级。

公益和盈利博弈

对于市民的抱怨,景思谦表示公园管理部门也都知情,“一旦把某块儿场地租出去,原来在那儿锻炼的老人们就会很生气,来到公园管理处找我们理论。”然而,在短期内免费公园尚无其他经营之道。

不仅在西安,免费公园公共空间被商业活动挤占的现象,在全国也是屡见不鲜。一方面,市民休闲文化活动需要绿地空间;另一方面,免费公园的运营也需资金支持。为了调和二者矛盾,一些城市的免费公园做出了不少有益尝试。

据了解,南京、成都的一些免费公园,每年会定期举办灯会,以“贴补家用”。

这也正是景思谦希望做的。“我认为除了财政增加拨款外,每年划出一个月或两个月的时间,让免费公园能举办一些类似灯会、花展之类的收费活动,可能会更好。”他说,革命公园在2002年免费开放前,曾多次举办新春灯会,很受市民欢迎,是公园收入的重要来源,“这两年还有市民询问公园还办不办新春灯会”。

针对在全国普遍出现的公园商业化现象,国家有关部门出台了管理办法。今年5月3日,住建部发布《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》,要求各地开展公园运营管理专项检查,就公园中存在的出租公园房屋及设施设备给私人经营,违规建为少数人服务的会所、茶楼等情况进行整改,尽快恢复公园的公共产品性质。

在公共利益和盈利驱动之间,免费公园何去何从,仍有待破解。

发布:2013-06-05浏览量:157 来源:互联网